不動產登記檔案信息化

背景趨勢
BACKGYOUND TRENDS

2007年頒布實施的《中華人民共和國物權法》明確要求實行不動產統(tǒng)一登記記制度。受部門體制的約束，不動產登記仍存在條塊分割、機構重疊、登記檔案和信息數(shù)據(jù)無法共享等問題。
2013年11月20日，國務院召開常務會議明確提出，整合不動產登記職責、建立不動產統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

建設步驟
CONSTRUCTION STEPS

2015年8月6日下發(fā)了國土資發(fā)〔2015〕103號文件《關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》。通知明確了不動產登記平臺建設的時間點。
1、2015年10月31日前上報省級不動產登記信息基礎平臺建設實施方案報部。
2、2015年底實現(xiàn)信息平臺上線試運行。
3、2016年基本完成各級不動產登記數(shù)據(jù)整合建庫。
4、2017年基本建成覆蓋全國的不動產登記信息基礎平臺部署。

技術標準
TECHNICAL STANDARDS

1、《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》、
2、《不動產登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范（試行）》、
3、《不動產登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》、
4、《不動產登記數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范》、
5、《不動產登記信息管理基礎平臺接入技術規(guī)范》、
6、《不動產登記信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》、
7、《不動產登記信息管理基礎平臺服務規(guī)范》、
8、《不動產登記數(shù)據(jù)協(xié)同共享規(guī)范》、

方案構成
PEOGRAMME COMPOSITION

方案概述
OVERVIEW OF THE PROGRAMME

歷史數(shù)據(jù)整合
INTEGRATION OF HISTORICAL DATA

● 改變了土地、房屋分開管理的模式，提供基于不動產單元的房地融合管理模式。

● 房地融合管理以土地為核心，改變以往房屋不重視空間位置，只將房產分戶信息作為附件的管理形式，

● 能夠實現(xiàn)通過土地關聯(lián)查看其上自然幢、邏輯幢、層、戶等房屋信息等，

● 通過房屋查看所在坐落宗地信息，形成房地信息關聯(lián)查看、關聯(lián)登記、關聯(lián)變更的一體化管理模式

整合難點
INTEGRATION DIFFICULTIES

● 數(shù)據(jù)分散存儲于多個部門，跨部門整合數(shù)據(jù)需確定移交流程

● 數(shù)據(jù)分散存儲于多個系統(tǒng)，跨系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)需確定數(shù)據(jù)規(guī)范

● 數(shù)據(jù)涉及到多個地理區(qū)域，質檢管控需采用多種質控手段

技術流程
TECHNICAL PROCESSES

1、對于已建成的土地、房產等數(shù)據(jù)庫，先依據(jù)土地、房產等現(xiàn)行的相關標準進行標準化、規(guī)范化后，再依據(jù)《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》(試行），建立映射關系模型，對已有的登記信息補充完善后，轉換形成符合《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》(試行）要求的不動產登記數(shù)據(jù)庫。

2、對于已有不動產登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，首先對已有的登記信息通過提取、轉換、補錄等技術方法，建成符合土地、房產等現(xiàn)行標準的標準化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)集，再依據(jù)《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》(試行），經整合后建成符合《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》(試行）的不動產登記數(shù)據(jù)庫。

3、對于沒有電子數(shù)據(jù)只有不動產登記紙質檔案的，依據(jù)現(xiàn)行的土地、房產等登記數(shù)據(jù)庫標準錄入數(shù)據(jù)建成對應數(shù)據(jù)庫，再依據(jù)《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》(試行），經整合后建成符合《不動產登記數(shù)據(jù)庫標準》(試行）的不動產登記數(shù)據(jù)庫。

質控手段
QUALITY CONTROL MEANS

利用計算機和人工處理相結合的方式對空間數(shù)據(jù)進行全面檢查。對被檢查的空間數(shù)據(jù)，先采用計算機預先定義和設計好的規(guī)則、方法進行全面自動檢查，對符合入庫規(guī)則的合格數(shù)據(jù)由人工隨機抽取15%的樣本數(shù)據(jù)，通過對樣本的檢查評價數(shù)據(jù)的總體質量。隨機抽樣檢測多采用人工目視檢測方法，通過屏幕顯示或輸出，與原始數(shù)據(jù)進行核對，以確定數(shù)據(jù)的質量狀況。對隨機抽取的樣本數(shù)據(jù)再次進行人工確認，以檢驗計算機自動檢驗規(guī)則的正確性；對不符合入庫規(guī)則的不合格數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動記錄原因，由人工核實后導出數(shù)據(jù)列表，根據(jù)不合格原因分類分發(fā)到數(shù)據(jù)整理、關聯(lián)對應的環(huán)節(jié)重新進行修改加工后，再次提交檢查。

1.圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結構一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、點線面層內拓撲關系、碎片多邊性、線性檢查、空間要素一致性

2.非空間數(shù)據(jù):完整性、一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、表內、標間邏輯一致性檢查

1）系統(tǒng)拓撲、圖屬一致性檢查

2）通過內外業(yè)核實，室內通過數(shù)據(jù)與檔案的一一對應檢查，室內無法通過或存疑的部分，應當?shù)綄嵉剡M行權籍測繪、調查與核實。

3）將通過關聯(lián)檢查的數(shù)據(jù)與原發(fā)證數(shù)據(jù)進行疊加分析，并提取相關信息再一次進行一致性檢查。

檔案數(shù)字化加工
DIGITAL PROCESSING OF ARCHIVES